從去年12月16日開始，紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品報(bào)關(guān)出口，只能拿到下調(diào)以后的退稅率，為此企業(yè)至少損失2個(gè)百分點(diǎn)以上的毛利。對(duì)此，深圳深新紡織實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王惠君心里的一筆帳非常清楚:“我們公司一年出口額為7000萬元，因?yàn)檫@次退稅調(diào)整，一年將減少收入140萬元。”去年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門曾發(fā)出調(diào)整部分商品出口退稅率的通知，對(duì)企業(yè)在12月15日后報(bào)關(guān)出口的貨物，實(shí)行調(diào)整后的退稅率。此前，2004年紡織品出口退稅已經(jīng)下調(diào)4個(gè)點(diǎn)。
去年以來，中國(guó)積極調(diào)整出口退稅政策，通過降低部分商品的出口退稅率，限制高能耗等初級(jí)產(chǎn)品的出口，數(shù)十個(gè)行業(yè)退稅率下調(diào)2%至8%不等，部分行業(yè)從去年下半年開始實(shí)施，今年初則已全面實(shí)行。這是繼2003年下調(diào)退稅率以來的第三次大規(guī)模調(diào)整。
政策有保有壓
據(jù)記者了解，這項(xiàng)從去年底開始實(shí)施的出口退稅改革，涉及行業(yè)眾多，完全取消出口退稅政策的就包括，“除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品，煤炭，天然氣，有色金屬及廢料等金屬陶瓷；25種農(nóng)藥及中間體，部分成品革，鉛酸蓄電池，氧化汞電池等”，此外將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%；將部分有色金屬材料的出口退稅率由13%降至5%、8%和11%；將紡織品、家俱等出口退稅率由13%降至11%；將非機(jī)械驅(qū)動(dòng)車(手推車)及零部件的出口退稅率由17%降到13%.同時(shí)，為鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品出口，將有重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品等，出口退稅率由13%提高到17%；部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，出口退稅率由5%或11%提高到13%.退稅率的有升有降，充分體現(xiàn)了政策的有保有壓。
我國(guó)從1985年開始實(shí)行出口退稅政策，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)體制改革和出口增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但在外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，出口欠退稅問題越來越嚴(yán)重，直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
影響：紡織業(yè):利潤(rùn)月減3億元
國(guó)家五部委去年下達(dá)的《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》中，紡織品出口退稅率由13%降低為11%。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2005年國(guó)內(nèi)紡織品出口總額為440億美元，出口退稅額粗略估計(jì)約為194.6億元。2006年1－7月，國(guó)內(nèi)紡織品出口總額同比增幅為18.65%，預(yù)計(jì)第四季度紡織品出口總額在130億美元，若退稅率維持13%，出口退稅額約為57億元，下調(diào)至11%后，第四季度出口退稅額將減少8.8億元。國(guó)泰君安行業(yè)分析師李質(zhì)仙認(rèn)為，紡織品退稅率下調(diào)2%，在政策執(zhí)行后的每個(gè)月大約會(huì)減少行業(yè)利潤(rùn)3億元。
出口結(jié)構(gòu)調(diào)整是出路
業(yè)內(nèi)專家分析，2003年和2006年兩次出口退稅政策的重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步降低由于長(zhǎng)期以來過于依賴出口對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)高額順差狀況，緩解人民幣升值壓力。以出口大省浙江為例，2003年出口退稅政策對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較為明顯，紡織品及服裝的出口比重從2003年的37.3%下降到2006年1－9月的30.1%，機(jī)電產(chǎn)品比重由34.4%上升到41.5%，機(jī)電產(chǎn)品成為浙江省出口第一大類商品，高新技術(shù)產(chǎn)品比重由5.0%上升到10.0%。當(dāng)然出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是退稅政策、其他外貿(mào)政策、市場(chǎng)等因素共同作用的結(jié)果。退稅政策調(diào)整對(duì)調(diào)節(jié)高額順差狀況及出口增幅等方面沒有較明顯的成效，出口總規(guī)模沒有受到太大影響，出口總額以每年增長(zhǎng)三成的速度連上臺(tái)階，2004年突破500億美元、2005年突破700億美元，2006年則達(dá)到1000億美元。
專家認(rèn)為，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的外貿(mào)模式已基本形成，應(yīng)變能力有了極大的提高，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)政府的過度依賴思想已有明顯改變。退稅政策調(diào)整對(duì)出口總體的影響遠(yuǎn)不如國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)、人民幣匯率的變化等影響大。可以預(yù)期的是，退稅政策調(diào)整后，紡織品出口比重將進(jìn)一步降低，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重將有所提高，出口商品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，這也是國(guó)家政策調(diào)整所期望收到的成效。由于改革是一攬子的，在降低退稅率的同時(shí)加快了對(duì)企業(yè)原來退稅欠款的償還速度，由于目前全國(guó)歷年累計(jì)欠退稅已基本還清，增加了企業(yè)資金，在一定程度上減輕了對(duì)出口的不利影響。
對(duì)策：企業(yè)想方設(shè)法“消化”“損失”
“出口退稅率早在2004年1月1日就曾經(jīng)調(diào)整過，紡織品從14%下降至11%，下降。這一次紡織品出口退稅率下降2%，我們企業(yè)早有心理準(zhǔn)備。和2004年相比，現(xiàn)在紡織行業(yè)的成本上升了大約20%”，山東魯怡集團(tuán)董事長(zhǎng)王鳳章說。
寧波維科聯(lián)合進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理韓良根對(duì)出口退稅稅率下調(diào)表示了認(rèn)可:“退稅率下調(diào)，不僅有利于促使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品價(jià)格，提高加工深度，也有利于改變目前國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)局面。中國(guó)企業(yè)不能再在價(jià)格上‘自己打自己’了。出口稅率下調(diào)，就是逼迫企業(yè)來‘消化’掉這部分成本，讓那些靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)難的生存。”韓良根認(rèn)為，因退稅率降低而增加的成本，由外貿(mào)公司、工廠和國(guó)外客戶三方各承擔(dān)一部分，這是最好的解決辦法。由于出口退稅政策是公開的，國(guó)外客戶都知道退稅率降低了2%，因此，企業(yè)完全可以向客戶提出加價(jià)要求。“維科”會(huì)根據(jù)不同產(chǎn)品、不同地區(qū)提出不同的解決方案。同時(shí)，要在提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)產(chǎn)品品種上“跟上去”，這也是“維科”作為大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
王鳳章則表示，一方面，對(duì)于退稅率下調(diào)增加的成本，將由企業(yè)和國(guó)外客戶共同承擔(dān)。根據(jù)目前情況看，有的客戶愿意完全承擔(dān)這部分成本，有的客戶愿意承擔(dān)60－70%，剩下的部分則由企業(yè)自己消化。另一方面，從今年起，“魯怡”要找?guī)讉�(gè)公司幫助開發(fā)內(nèi)銷品牌，現(xiàn)在已經(jīng)開始著手策劃這件事了。“我們也曾考察過國(guó)外市場(chǎng)，但是發(fā)現(xiàn)在國(guó)外建廠難度很大。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做自己的品牌雖然也不容易，比如至少需要兩三年的培育期，建立銷售網(wǎng)絡(luò)也需要很大投入，但是，再難我們也要做自己的內(nèi)銷品牌。另外，我們對(duì)開發(fā)高科技項(xiàng)目，進(jìn)行多元化運(yùn)作也很有興趣”，王鳳章說。
對(duì)策：地方
浙江:改善出口商品結(jié)構(gòu)
來自浙江省經(jīng)貿(mào)委的消息顯示，浙江省受出口退稅影響最大的是紡織企業(yè)。在出口規(guī)模最大的紹興，就有1729家企業(yè)受到退稅率下調(diào)的影響。按照目前浙江省出口商品的規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)靜態(tài)分析，這次出口退稅政策調(diào)整，會(huì)使去年年全省工業(yè)企業(yè)減少退稅收益30億元左右。
鋼材、未鍛造的銅及銅材也是浙江省出口額較大的商品，各占出口總額的1%左右，此次出口退稅率下調(diào)2－8個(gè)百分點(diǎn)。
記者了解到，為減少出口退稅率調(diào)整帶來的損失，浙江許多企業(yè)已經(jīng)在與外商談判，準(zhǔn)備提高報(bào)價(jià)來沖抵損失。事實(shí)上，以往下調(diào)退稅后，浙江省企業(yè)也沒有出現(xiàn)預(yù)期“理論值”所顯示的損失情況，因?yàn)槠髽I(yè)已采取了提高售價(jià)和控制成本等減損措施。比如2004年紡織品出口退稅下調(diào)4個(gè)點(diǎn)，但實(shí)際上當(dāng)年整個(gè)紡織服裝行業(yè)毛利率同比下降不到1%，到第二年毛利率已維持平穩(wěn)。從長(zhǎng)期看，企業(yè)需要提高產(chǎn)品附加值才能保住利潤(rùn)水平，不過短期內(nèi)提高報(bào)價(jià)也是有效途徑。
有關(guān)專家認(rèn)為，退稅政策調(diào)整對(duì)浙江省出口的影響作用正在減弱。但可以預(yù)期的是，這一調(diào)整將使浙江省出口商品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，紡織品比重降低，而機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重提高。
山東:把握國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇
據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全國(guó)統(tǒng)算賬相當(dāng)于綜合退稅率下調(diào)了3％左右，對(duì)山東省來說，大宗骨干商品出口退稅率普遍下調(diào)，退稅收入減少了幾十億元。山東省退稅率較高的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模小、比重低；退稅率普遍下調(diào)的紡織服裝、輕工產(chǎn)品和煤炭等資源性產(chǎn)品占較大比重，退稅率下調(diào)對(duì)山東省出口的影響將明顯大于江浙滬等沿海其他省市。
該省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)人介紹，這次退稅率調(diào)整，雖然短期內(nèi)會(huì)給部分企業(yè)和部分產(chǎn)品帶來不利影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。該負(fù)責(zé)人表示，要按照省委省政府的要求，配合有關(guān)部門緊緊把握新一輪國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用半島制造業(yè)基地品牌，積極承接國(guó)外特別是日韓兩國(guó)的船舶、汽車零部件、電子、通訊等制造業(yè)轉(zhuǎn)移，培植新的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)。加快利用外資對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改組、改造，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改組改造，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有大企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)的合資、合作。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于紡織品出口大省來說，一個(gè)迫切的任務(wù)擺在面前，那就是盡快提高山東省紡織服裝出口產(chǎn)品的加工檔次和附加值。擴(kuò)大紡織服裝出口關(guān)鍵要在樹立品牌、培植名牌上狠下工夫，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
短評(píng)：體制的困惑
作為一種國(guó)際慣例，同時(shí)根據(jù)WTO規(guī)則，各成員國(guó)可以對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已征的稅款。在此范圍內(nèi)，各成員國(guó)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)??自1985年開始實(shí)行出口退稅政策。
隨著我國(guó)出口退稅規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家安排的出口退稅資金越來越捉襟見肘。來自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國(guó)累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2477億元，僅2002年新增出口退稅欠款就有750億元。雖然在2005年底針對(duì)出口退稅拖欠嚴(yán)重的問題，中央財(cái)政去年加大了出口退稅力度，追加出口退稅資金750億元人民幣，也僅僅剛剛好還清2002年以前的歷史舊賬。國(guó)家財(cái)政所分配下達(dá)的出口退稅指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。出口欠退稅的雪球越滾越大，對(duì)中央、對(duì)地方、對(duì)企業(yè)都帶來不同程度的困擾。
值得注意的是，現(xiàn)行增值稅分配體制是產(chǎn)生出口欠退稅問題的原因所在。新的出口退稅政策下必然會(huì)出現(xiàn)一些新的行業(yè)變化。出口退稅和出口增長(zhǎng)的矛盾給中央財(cái)政的壓力也會(huì)有所緩和，不過，要根本改變這個(gè)矛盾關(guān)系，還需要更深層次的稅制改革。
名詞解釋
出口退稅指出口企業(yè)出口和代理出口的貨物，除另有規(guī)定者外，可在貨物報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)上做銷售后，憑有關(guān)憑證按月報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退還或免征增值稅和消費(fèi)稅。對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅政策是國(guó)際慣例，是國(guó)家支持外貿(mào)出口的重要手段。我國(guó)從1985年開始實(shí)行出口退稅政策，此后，分別于1994年、2003年、2004年、2006年進(jìn)行過重大改革。
