為期一年的“雙重許可監(jiān)督制度”啟動，中國紡織品對歐出口仍有看不見的天花板
10月9日，中國商務(wù)部和歐盟委員會就中歐紡織品和服裝貿(mào)易重新達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)存的十種中國輸歐紡織品的配額限制，將如期于2007年底結(jié)束。
與此同時，中歐雙方?jīng)Q定將啟用為期一年的“雙重許可監(jiān)督制度”。“雙重許可監(jiān)督制度”并不對出口設(shè)限，但在此制度下，中國批準(zhǔn)的出口許可以及歐盟批準(zhǔn)的進(jìn)口許可將受到密切監(jiān)督。
“我們歡迎中歐之間這次為確保向紡織品自由貿(mào)易平穩(wěn)過渡所做出的進(jìn)一步合作。”歐盟委員會貿(mào)易專員彼得曼德爾森(PeterMandelson)在發(fā)表的聲明中說。
中國輸歐紡織品配額即將結(jié)束，但這并不意味著中國紡織品可以簡單恢復(fù)2005年1月1日全球紡織品配額取消后對歐潮水般出口的盛況。“雙重許可監(jiān)督制度”的引入，正是為了緩釋歐方的擔(dān)心：于理論上，中國紡織品對歐出口將重回自由狀態(tài)；實際上，這是一種仍在密切注視下、不得放縱的自由。
全球紡織品出口配額體系結(jié)束于2004年12月31日。作為紡織品第一大國，中國的紡織品出口隨即猛增。2005年上半年，由于大量來自中國的胸衣、套頭衫等產(chǎn)品搶關(guān)出口，導(dǎo)致對歐紡織品出口激增并大量積壓在歐盟港口。
隨之而來的，是中歐、中美紡織品貿(mào)易爭端激化。歐美相繼威脅要根據(jù)中國加入WTO所承諾的特別保障條款發(fā)起調(diào)查。
最終，中歐于6月10日簽署紡織品貿(mào)易問題《備忘錄》，中國同意自動減少對歐盟的紡織品出口量，對中國十種紡織品合理確定基數(shù)，并按一定的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。這十種紡織品包括棉布、T恤衫、套頭衫、男士褲子、女士襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布和亞麻紗。時限至2007年底為止。
當(dāng)年11月，中美兩國也簽署了雙邊紡織品協(xié)議，對21種紡織品服裝(按美方類別為34類)實施配額管理，期限到2008年年底。中國紡織品出口的“后配額時代”啟動不到半年時間便戛然而止。
不過，繼續(xù)采取配額制在歐盟內(nèi)部亦頗有爭議。不僅歐洲紡織品零售商因此蒙受損失，受保護(hù)的歐洲紡織品行業(yè)也仍然缺乏競爭力。歐盟國家行業(yè)利益各有不同，英國以及北歐國家力主取消配額。原先主張延長配額時限的法國、意大利等國家也逐漸意識到了爭取歐盟其他國家一致支持的困難，強硬立場有所變化。
今年6月12日，中國商務(wù)部與歐盟委員會在布魯塞爾召開的第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會，恪守2005年簽署的《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》、按期取消輸歐紡織品配額即已成為中歐雙方達(dá)成的一項共識。
在7月22日歐盟經(jīng)濟部長會議結(jié)束之后，歐盟輪值主席國葡萄牙的經(jīng)濟部長皮尼奧說，歐盟各國的部長會談到深夜，最后的結(jié)論不是延長配額期限，而是研究一種能確保平穩(wěn)過渡的機制。最終，“雙重許可監(jiān)督制度”作為一種過渡措施出臺。
在“雙重許可監(jiān)督制度”下，中國批準(zhǔn)的出口許可以及歐盟批準(zhǔn)的進(jìn)口許可將受到密切監(jiān)督。該監(jiān)督制度規(guī)定2008年底之前，中國發(fā)放多少出口許可以及輸歐服裝數(shù)量將有詳細(xì)記錄。這種以一年為期限的監(jiān)督機制將為計劃的可靠性提供依據(jù)，不僅為生產(chǎn)廠商，同時也為貿(mào)易商服務(wù)。置于“雙重監(jiān)督制”監(jiān)控下的紡織品涵蓋了之前受配額限制的十種紡織品中的八種，比如T恤衫、套頭衫、男士褲子以及胸衣等。
中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事周世儉告訴《財經(jīng)》記者，這種“雙重許可監(jiān)督制度”也曾經(jīng)運用于解決美日汽車貿(mào)易爭端中，其目的實際上是加強出口企業(yè)的自我控制，“雙重許可監(jiān)督制度實際上就是從被動配額轉(zhuǎn)為主動配額，要求商務(wù)部和商協(xié)會加強對出口企業(yè)的指導(dǎo)和管理。”
這種“雙重許可監(jiān)督制度”可能會給出口商造成額外的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣、官僚主義盛行等，但一則屬不得不為，二則亦可以增加雙方信息溝通與透明，減少中國紡織品歐洲壓港景像重演的可能。
中歐紡織品配額如期取消，并不意味著中國紡織品對歐出口沒有看不見的天花板。
業(yè)內(nèi)人士分析，在2007年底配額取消后，對歐盟協(xié)議產(chǎn)品出口的恢復(fù)性增加將成現(xiàn)實。在配額制下，一些為了規(guī)避管制的中國紡織品企業(yè)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)道至保加利亞、羅馬利亞、土耳其再出口至歐盟，配額取消后，這些轉(zhuǎn)口貿(mào)易的回流將導(dǎo)致對歐盟出口的增加。
另一方面，一些將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東南亞等國家的中國跨國紡織品企業(yè)也有可能將生產(chǎn)撤回到國內(nèi)，從而加大對歐盟的出口量�？v使這些可能的出口增加量不及2005年激增的水平，但如果中國對歐盟整體出口增長速度超過一定限度，仍有可能攻破歐盟利益攸關(guān)方心理防線的可能。這樣，中國紡織品企業(yè)將可能遭受威力更大的WTO特保條款、反傾銷措施的打擊。
中歐“雙重許可監(jiān)督制度”的實行，將為中美紡織品配額取消提供范本和現(xiàn)成的思路。根據(jù)兩國之間的紡織品協(xié)議,美國將自2009年1月取消對中國紡織品的配額限制。
