《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》(以下簡稱《目錄》)于今年3月1日已經(jīng)開始執(zhí)行，其中涉及調(diào)整的紡機類產(chǎn)品共有23項。今年年初，當財政部剛剛下發(fā)此項公告時曾引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，其中也不乏一些爭論之聲。國產(chǎn)設(shè)備是否可以取代不予免稅的進口設(shè)備？提高進口設(shè)備的進入門檻是否會阻礙紡織業(yè)的發(fā)展？調(diào)整進口設(shè)備不予免稅目錄是否給國產(chǎn)設(shè)備帶來更多的機會？針對這些問題，記者采訪了行業(yè)主管部門的負責人及部分紡織企業(yè)負責人。
制定《目錄》的初衷是鼓勵企業(yè)高起點技術(shù)改造，引進行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級急需的先進設(shè)備。
此次公布的《目錄》是繼2000年后的又一次修訂。中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長徐文英參與了紡織機械類產(chǎn)品《目錄》的修訂工作。他說，制訂《目錄》的初衷是鼓勵國內(nèi)企業(yè)高起點進行技術(shù)改造，引進國產(chǎn)紡機不能滿足企業(yè)需求、而紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級又急需的先進設(shè)備�！赌夸洝分械募夹g(shù)性能指標是由國家發(fā)改委有關(guān)部門組織相關(guān)人員進行詳細調(diào)研后確定的，并且隨著設(shè)備檔次和水平的提高而要適時地進行調(diào)整。比如，在2000年時，300鉗次/分鐘的精梳機已經(jīng)是最好的了，那時制定的指標是低于300鉗次/分鐘的不予免稅；后來，國內(nèi)350鉗次/分鐘的精梳機已經(jīng)能夠批量供應(yīng)市場，甚至有的已經(jīng)達到400鉗次/分鐘。所以，此次重新修訂的《目錄》中，低于350鉗次/分鐘的精梳機就不予免稅了；這次《目錄》中大多數(shù)產(chǎn)品的技術(shù)指標都比以往提高了，但也有個別產(chǎn)品的技術(shù)指標未做調(diào)整。比如，2000年之前噴氣織機的引緯速度是低于1200米/分鐘不予免稅，2000年改成1600米/分鐘，這次修訂后仍然是這個標準，原因就是高于1600米/分鐘的國產(chǎn)噴氣織機還不能完全滿足企業(yè)的需求。但徐文英認為，最終公布的《目錄》中個別產(chǎn)品的技術(shù)指標訂得還是偏高了。比如自動絡(luò)筒機，《目錄》中規(guī)定卷繞速度小于等于2000米/分鐘的不予免稅，這就意味著賜來福和村田的自動絡(luò)筒都不能免稅了，只有薩維奧還能享受免稅待遇，因為薩維奧標的是2200米/分，而賜來福和村田標的都是2000米/分。事實上，國內(nèi)用賜來福和村田自動絡(luò)筒的企業(yè)一般也就開到1500米/分鐘~1600米/分鐘，開到1800米/分鐘的都比較少。因此，就有關(guān)自動絡(luò)筒的技術(shù)指標，協(xié)會已經(jīng)向有關(guān)部門提出申請，希望調(diào)整為包括2000轉(zhuǎn)/分鐘以上的都能夠享受免稅待遇。徐文英認為，標準訂得太高了沒有意義，只會造成設(shè)備技術(shù)性能過剩。
國產(chǎn)設(shè)備基本能滿足企業(yè)需求，但在穩(wěn)定性、可靠性、機電一體化程度方面尚有差距。
徐文英認為，不予免稅的那些進口產(chǎn)品，國產(chǎn)設(shè)備在技術(shù)指標上是完全可以達到的，也基本上能夠滿足國內(nèi)紡織企業(yè)需求，但產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性、機電一體化程度與先進水平相比還有一定差距。比如清梳聯(lián)，《目錄》中規(guī)定單機產(chǎn)量小于等于120公斤/小時的不予免稅，事實上盡管國內(nèi)企業(yè)能夠生產(chǎn)出單機產(chǎn)量為120公斤/小時的清梳聯(lián)，但質(zhì)量還是有區(qū)別的，而且很大一部分體現(xiàn)在關(guān)鍵零部件的材料上。設(shè)備的質(zhì)量問題是一個系統(tǒng)工程，它不完全取決于紡機行業(yè)本身，還在于為其提供原材料、電子元器件等相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。針對國產(chǎn)設(shè)備是否能滿足國內(nèi)需求，紡織企業(yè)的態(tài)度又是如何呢？記者在采訪中了解到，大多數(shù)企業(yè)對于國產(chǎn)設(shè)備還是持認可態(tài)度，認為在同等技術(shù)指標下國產(chǎn)設(shè)備具有很強的性價比優(yōu)勢。還有的企業(yè)認為，所謂的“國產(chǎn)”紡機，其實還包括相當一部分國外著名生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)投資建廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，這與進口的質(zhì)量是沒有區(qū)別的。而紡織企業(yè)意見比較集中的則是認為自動絡(luò)筒和清梳聯(lián)的指標訂得偏高。大家普遍認為，在同等技術(shù)指標情況下，這兩類設(shè)備與進口設(shè)備相比還是有一定差距的。
提高進口設(shè)備進入門檻的技術(shù)指標，只能逼著國內(nèi)紡機企業(yè)盡快提高產(chǎn)品競爭力。
提高國外產(chǎn)品的進入門檻，是否意味著給國產(chǎn)設(shè)備提供了更多的機會，使其獲得了更大的市場空間？中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長、中國紡織機械器材工業(yè)協(xié)會理事長高勇認為，國家制定《目錄》的目的，一是提高進口設(shè)備門檻，讓國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造的起點高一點；另一方面就是保護國內(nèi)的裝備制造業(yè)，而這一條只對壟斷程度比較高的行業(yè)有意義，對紡機行業(yè)作用不大，因為紡織行業(yè)的市場是完全放開的，企業(yè)選擇誰的設(shè)備完全都是自己說了算。而且《目錄》中的技術(shù)指標也是從紡織業(yè)的實際需要出發(fā)制定的，并不是從保護紡機業(yè)的角度來考慮的。調(diào)整《目錄》嚴格遵循兩個原則，一是國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)指標已經(jīng)達到，二是能夠大批量供應(yīng)市場。比如國內(nèi)噴氣織機引緯速度已經(jīng)達到1600米/分鐘了，但是不能大批量供應(yīng)市場，所以1600米/分鐘以上的進口設(shè)備依然享受免稅政策。實事求是地講，進口設(shè)備享受免稅政策與紡機行業(yè)的利益確實存在矛盾，但紡機業(yè)并不排斥，小利益必須要符合行業(yè)發(fā)展的大需求。而且從另一個角度講，進口設(shè)備的增加對國內(nèi)紡機行業(yè)的技術(shù)進步也會起到積極的促進作用。
至于說調(diào)整《目錄》后是否給國產(chǎn)設(shè)備帶來了機會，高勇說，可以這么認為，但能不能把握住這個機會，只有產(chǎn)品說了算。正如有的紡織企業(yè)說的，如果國內(nèi)產(chǎn)品滿足不了需求，就是提高進口設(shè)備的關(guān)稅，企業(yè)還是會選擇進口的。國產(chǎn)設(shè)備要想真正占領(lǐng)這塊市場就必須要逼著自己在設(shè)備的可靠性、穩(wěn)定性、自動化程度方面下功夫，提高產(chǎn)品的競爭力，盡快趕上和超過進口設(shè)備。
