【中國童裝網】今年九月，美國奧巴馬政府根據《美國1974年貿易法》中專門針對中國的“421條款”作出了對中國輪胎加征最高達35％保護性關稅的決定。“421條款”規(guī)定，凡若認定從中國進口的產品激增導致對美國同業(yè)的危害，即可對進口實施限制，并且無需提供不公平貿易的證據，“421條款”的廢止日期是2013年底。“城門失火，殃及池魚。”受傷的不止輪胎產業(yè)，作為中美貿易摩擦的熱門領域，紡織服裝業(yè)也面臨新的、全面的挑戰(zhàn)。
“潛在威脅”紡織服裝出口
其實，美國針對中國產品設置各種貿易壁壘早已不是第一次，但此次“輪胎特保案”之所以在中國引起如此大的反響，除了涉及商品金額高達17億美元之巨，規(guī)模尤其大之外，還因為如果奧巴馬批準該案件，就意味著美國政府改變了在特保案中的一貫立場（在美國總統(tǒng)布什任上，美國產業(yè)界總共發(fā)起6起特保案，其中兩起未獲國際貿易委員會和貿易代表辦公室認可，另外4起被布什否決。自此，特保措施被認為不受總統(tǒng)支持，美國產業(yè)界也沒有再用此為貿易救濟武器），并將加劇中美的貿易摩擦。而更重要的則是，特保案的通過將把包括紡織服裝業(yè)在內的中國眾多產業(yè)都置于相同的威脅之下。更為嚴重的是，根據WTO規(guī)則，如果奧巴馬批準了對中國的特保制裁，相關國家可以直接援引美國的制裁方案，對今后中國輪胎出口其他國家埋下了潛在威脅。
此次掀起“驚濤駭浪”的“輪胎特保案”將對我國的紡織服裝出口產生潛在威脅。就直接的損失而言，跟輪胎有關的紡織品，如高強度化纖長絲和簾子布等將受到不小的沖擊，這對尚處于發(fā)展起步階段的新型高強度化纖長絲是不利的。在近日舉行的廣交會上，這種影響也凸顯了出來。上半年歐盟非食品類快速預警系統(tǒng)(RAPEX)對華的紡織服裝產品通報數量就達130項，激增10.82倍，作為中國服裝最大出口市場，首7月出口已下降8％。“美國由于取消配額限制，保持增勢，但如果美國也采取相關貿易保護，作為中國第二大的服裝出口市場，影響可想而知。”參加廣交會的廣東省外貿開發(fā)公司副總經理曾瑜介紹說。
“服裝特保”很可能出現
“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。“特保”與反傾銷的區(qū)別在于，反傾銷是針對低于正常價格銷售的產品，而“特保”是產品沒有低于正常價格，但卻已經對另一國市場和產業(yè)造成沖擊�！吨腥A人民共和國加入WTO議定書》中表示，中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施。“特保”實施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。“
紡織服裝業(yè)界人士憂心忡忡，他們擔心，最近八年來，基于421條款的調查案雖然提出過六起，但均被布什政府否決。此次的首次實施，是否會造成連鎖反應，成為一系列貿易爭端的開始？下一個訴訟對象“劍指”何方，會不會是紡織品服裝呢？
“美國沒有放棄的傳統(tǒng)制造業(yè)都面臨著與其他國家競爭的問題，或者說，都可能與中國產生一些貿易爭端。具體到行業(yè)上，可能包括汽車剎車片等汽車配件以及家俱、紡織品、鋼鐵等。”對外經濟貿易大學趙忠秀認為。事實上，我們見到由于受到輪胎特保案的鼓舞，開啟了工會提起訴求的先例，美國一些紡織工會組織正抓緊421條款這三年的有效期，準備首先對棉制褲子和襯衫、針織衫和針織內衣等提起訴求。與此同時，不少制造商組織也在醞釀自己的訴求，雖然很多制造商組織成員企業(yè)的產品并不與中國進口服裝構成競爭。
美國國內反對“服裝特保”
在美國政府的特保利器之下，2009年9、10月，中國出口到美國的輪胎幾乎全軍覆沒，瞬間慘遭清算。由于美國市場占據中國輪胎出口三分之一的份額，此次中國輪胎企業(yè)可謂損失慘重。“國內10萬人的就業(yè)受到影響，國家將近10億美元的出口額打了水漂。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會估算。除此之外，由于一夜之間被趕出了占到三分之一的美國市場，國內輪胎企業(yè)不得不紛紛大力進攻國內市場或其他國家市場，這也讓輪胎市場感受到了強大的血腥之氣。
輪胎特保所帶來的“瘋狂之勢”，讓許多其他出口行業(yè)膽戰(zhàn)心驚。由于擔心美國政府會逐步將“戰(zhàn)火”燒到服裝業(yè)，就在奧巴馬宣布批準特保案三日后，美國服裝鞋類協(xié)會發(fā)表聲明，強烈反對美國政府以特保名義對中國輪胎進行制裁。“奧巴馬政府對中國輪胎實施制裁措施的做法，可能會產生連鎖效應，使其他進口產品也面臨類似的保護主義措施打擊，這將危及美國服裝和相關產品領域，并將逐步威脅美國的經濟復蘇。”會長凱溫·伯克在聲明中呼吁美國政府克制使用特保條款，并繼續(xù)在國際貿易中持開放態(tài)度�！度A爾街日報》當天也發(fā)表文章指出，美國政府的做法給本國消費者帶來“最為沉重的打擊”。
在反對的同時，有關專家也指出，此項措施將加劇美國的失業(yè)問題。據估算，美國每通過關稅措施增加一個制造業(yè)就業(yè)機會，同時也會在商業(yè)和其他領域喪失更多的就業(yè)機會。“美國紡織業(yè)規(guī)模本身已經很小，并且在經濟困難時期，廉價的中國產品是節(jié)儉家庭必須購買的。”美國的貿易商和零售商認為，美國不應對中國產的紡織品服裝采取特保措施，因為今年以來，從中國進口的某些紡織品服裝增長是配額取消后的正�，F象，對美國相關產業(yè)不會產生傷害。
專家建議，紡織服裝企業(yè)面對“服裝特保案”后復雜的形勢，要保持清醒的頭腦，密切關注形勢的發(fā)展。一方面要旗幟鮮明地表明態(tài)度，堅持WTO公平貿易的原則，維護我國紡織業(yè)的利益，積極開展行業(yè)外交，爭取方方面面的支持；另一方面，積極進行產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。盡管這需要一個長期的過程，卻是應對越來越多的貿易摩擦和貿易壁壘的根本措施。
