繭絲流通管理如何收放自如？

[中國(guó)童裝網(wǎng)] “今年秋繭我集團(tuán)只分配到58.5噸，是全年所需總量的1/30，等于一個(gè)壯漢每個(gè)月30斤口糧只給1斤，這叫什么事兒��！湖州收烘體制不改革，湖州的絲綢產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有辦法發(fā)展。”近日，筆者在浙江絲綢之路集團(tuán)的內(nèi)部刊物《絲綢之路報(bào)》上看到了浙絲二廠員工費(fèi)麗瑛所說(shuō)的這段話。

　　收烘體制改革的緊迫性，不僅江浙地區(qū)繅絲廠的員工感受深刻，身處西部的蠶農(nóng)也對(duì)此深有體會(huì)。

　　今年5月，陜南蠶農(nóng)將陸續(xù)開(kāi)始交售第一批鮮繭。就目前各縣公布的鮮繭收購(gòu)價(jià)格來(lái)看，均高于去年，但蠶農(nóng)們還是心存疑慮。因?yàn)楦鶕?jù)他們以往的售繭經(jīng)驗(yàn)，由于區(qū)域內(nèi)收烘企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，造成壓級(jí)壓價(jià)時(shí)有發(fā)生，要想賣個(gè)定價(jià)，難上加難。以安康養(yǎng)蠶第一大縣石泉為例。去年鮮繭收購(gòu)價(jià)每500克18元，但是除了繭販子，極少有養(yǎng)蠶戶能真正享受到這個(gè)定價(jià)。

　　其實(shí)，2001年國(guó)家就開(kāi)始了鮮繭流通體制改革。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2001年6月5日發(fā)布的《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見(jiàn)》中提出，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；打破地區(qū)封鎖和部門分割，推動(dòng)蠶繭資源順暢流通，優(yōu)化資源配置；培育和發(fā)展繭絲綢市場(chǎng)，建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置繭絲資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)蠶繭質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的利益；推行和完善以公司(工廠)加農(nóng)戶為基礎(chǔ)的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方式，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系；推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化；加快繭絲綢行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高絲綢產(chǎn)品的科技含量和深加工水平，擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加出口創(chuàng)匯。通過(guò)深化改革，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　為進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見(jiàn)》，2002年2月4日《繭絲流通管理辦法》公布規(guī)定，鮮繭收購(gòu)的企業(yè)和個(gè)人必須有鮮繭收購(gòu)資格證書，鮮繭收購(gòu)資格證書應(yīng)當(dāng)注明收購(gòu)鮮繭的區(qū)域范圍，并報(bào)當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。規(guī)定桑蠶鮮繭和干繭實(shí)行省級(jí)政府定價(jià)或省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)。2007年8月1日，商務(wù)部制定的《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法》實(shí)施，對(duì)國(guó)內(nèi)的鮮繭收購(gòu)實(shí)行了資格認(rèn)定制度。

　　由于各種原因，《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見(jiàn)》頒布10年后，繭絲流通體制改革依然處于轉(zhuǎn)型期。此時(shí)，兩種體制交織，舊體制的障礙性作用和新體制的缺位影響，使整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了不少新問(wèn)題和新矛盾。當(dāng)前，蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)的現(xiàn)有環(huán)境在一定程度上影響了蠶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。過(guò)去蠶繭實(shí)行“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一管理”，改革后，單一收購(gòu)主體被沖破，多家收購(gòu)主體在管理缺位和市場(chǎng)化運(yùn)作的情況下，往往無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，即個(gè)體的理性導(dǎo)致總體的非理性。大家都為自身利益爭(zhēng)搶繭源，影響了蠶繭質(zhì)量，致使繭價(jià)大起大落，最終影響了企業(yè)和蠶農(nóng)的投入發(fā)展信心。

　　仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)，繭絲流通體制改革的中心思想是解決好流通管理中收和放的問(wèn)題。我們將收購(gòu)權(quán)完全收過(guò)來(lái)，就是過(guò)去的“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一管理”；而我們將收購(gòu)權(quán)放下去，就是市場(chǎng)化運(yùn)作，隨行就市。收起來(lái)，很可能出現(xiàn)僵化的結(jié)果；放下去，又會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。我們?cè)谑蘸头诺拿苤凶吡?0年依然沒(méi)有走出一條讓蠶農(nóng)和繅絲企業(yè)雙方都能滿意的路線，可見(jiàn)收放的把握與衡量是多么艱難。

　　繭絲流通體制改革的重點(diǎn)是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在目前繭絲綢加工能力已經(jīng)過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)拓寬鮮繭收烘渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)和蠶農(nóng)在適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更為合理的利益分成。這一看似合理的做法事實(shí)上卻會(huì)出現(xiàn)多重問(wèn)題。首先，這將使僧多粥少的局面更為嚴(yán)重，出現(xiàn)本文開(kāi)頭提到的有實(shí)力繅絲企業(yè)“吃不夠”的現(xiàn)象。其次，在多頭收購(gòu)、競(jìng)價(jià)收購(gòu)的過(guò)程中，科學(xué)的評(píng)繭工作如儀評(píng)工作難于開(kāi)展，評(píng)繭方法回到了原始的手估目測(cè)一口價(jià)狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)無(wú)法體現(xiàn)。加工環(huán)節(jié)不能全部做到按規(guī)定分類分級(jí)收購(gòu)，客觀上存在著收統(tǒng)繭收毛腳繭等情況，對(duì)提高和保全繭質(zhì)帶來(lái)了不利影響。

　　而如果實(shí)行統(tǒng)一收烘、統(tǒng)一配置呢？不可否認(rèn)，鮮繭統(tǒng)一收烘、統(tǒng)一配置的收烘體制，緩解了繅絲企業(yè)壓力，避免了收購(gòu)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。但是，收烘主體單一也在很大程度上造成了壟斷經(jīng)營(yíng)，而且企業(yè)收烘成本高昂。

　　時(shí)至今日，繭絲流通體制改革的步伐依然沒(méi)有停止，收和放的火候問(wèn)題還在討論。目前，政府在管理繭絲流通時(shí)，把重點(diǎn)放在了對(duì)收購(gòu)主體的認(rèn)定上。在《繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中規(guī)定要“嚴(yán)格執(zhí)行《蠶種管理辦法》、《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《全國(guó)繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)制度》”。逐步取消分散的收購(gòu)小戶，將鮮繭收購(gòu)資格逐步歸統(tǒng)到一些有實(shí)力的龍頭企業(yè)，這或許是一條不錯(cuò)的繭絲流通體制改革道路。