異地辦理護(hù)照 消除戶籍歧視還有多遠(yuǎn)？

[中國(guó)童裝網(wǎng)] 爭(zhēng)議多年的戶籍改革終于有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：公安部在官網(wǎng)上發(fā)布消息，自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳6個(gè)流動(dòng)人口較多的城市實(shí)施允許非本市戶籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請(qǐng)。申請(qǐng)包括辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及各類簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證及各類簽注（包括首次申請(qǐng)、換補(bǔ)發(fā)證件、證件失效重新申請(qǐng)以及證件加注）等。

    這對(duì)在北上廣深就業(yè)的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好。盡管中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)已經(jīng)非常頻繁和顯著，然而整體的戶籍制度改革仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，僅是一些有條件的地方做出了制度安排方面的嘗試。推進(jìn)戶籍制度改革，在理念層面基本已無(wú)爭(zhēng)議，它不僅是承認(rèn)與尊重民眾的遷徙權(quán)，方便民眾在生活和就業(yè)方面有更大的自由度，而且通過(guò)這項(xiàng)改革可以促進(jìn)社會(huì)公平。實(shí)際的困難在于具體的改革措施設(shè)計(jì)與推進(jìn)，長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度，幾乎已經(jīng)切入了每個(gè)民眾的基本生活，涉及醫(yī)療、教育以及住房、購(gòu)車等，戶籍制度常成為很多人心中的隱痛，令其覺(jué)得與自己生活的城市毫無(wú)情感關(guān)聯(lián)。

    在這項(xiàng)措施出臺(tái)以前，一些大城市已經(jīng)通過(guò)暫住證轉(zhuǎn)居住證這樣的改革措施，逐漸賦予非戶籍人口越來(lái)越多的市民權(quán)利，持有居住證的外地人，在社保、醫(yī)療服務(wù)、教育等領(lǐng)域，正在向戶籍人口福利看齊。但不容否認(rèn)的是，對(duì)于生活在大城市的外地人而言，麻煩仍然處處可見(jiàn)，而這種麻煩和不便，其實(shí)也是外地人 權(quán)利貧困的一種體現(xiàn)。其中，辦證必須回戶籍地，就是外地人最大的麻煩之一。長(zhǎng)此以往，外地人對(duì)居住地的歸屬感會(huì)變得越來(lái)越淡薄，受歧視感卻越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，“異地辦護(hù)照”不僅實(shí)實(shí)在在方便了外地人，而且從心理上淡化了他們與居住地之間的疏離感，更進(jìn)一步淡化了戶籍限制所帶來(lái)的受歧視感，可謂一舉多得。

    有專家分析說(shuō)，今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，這可以說(shuō)是政府對(duì)戶籍改革呼聲的積極回應(yīng)。現(xiàn)在很多的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了居民登記制度，而非戶籍登記制度。雖然特大型城市戶籍背后所享受的各種特殊的待遇，改起來(lái)確實(shí)困難。但隨著技術(shù)、知識(shí)、管理、經(jīng)驗(yàn)的增加，這方面會(huì)有一個(gè)比較好的推進(jìn)，只要推了，就是進(jìn)步。

    雖然六個(gè)城市可以異地辦護(hù)照確覆蓋面有限，但任何事情都需要一步步推進(jìn)，尤其是在牽涉面甚廣的戶籍改革方面，公安部推行“異地辦護(hù)照”，其示范作用仍然值得重視。事實(shí)上，“異地辦護(hù)照”自然而然會(huì)給人豐富的聯(lián)想空間——這六個(gè)大城市可以這么辦，其他城市當(dāng)然也可以跟進(jìn)；出入境證件可以異地辦，其他部分負(fù)責(zé)審批的證件，當(dāng)然也可以異地辦。更進(jìn)一步，我們甚至可以設(shè)想，各領(lǐng)域關(guān)于外地人口的平權(quán)舉措，能不能拿出落實(shí)的時(shí)間表？

    由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)，沿著這條方向正確的路走下去，流動(dòng)的權(quán)利總有一天會(huì)被徹底夯實(shí)，而在這條路上，任何起到推進(jìn)作用的善政，無(wú)疑都值得給予掌聲，“六城市異地辦護(hù)照”，正是這樣的善政。