全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議今天在北京召開。國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱在會(huì)上作了題為“深入貫徹黨的十七大精神，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的報(bào)告。
在回顧五年來(lái)的發(fā)展改革工作時(shí)，馬凱指出，五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門、地方、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持、密切配合下，發(fā)展改革系統(tǒng)包括經(jīng)貿(mào)、價(jià)格、物資儲(chǔ)備、中小企業(yè)管理等部門，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央確定的各項(xiàng)方針政策，做了大量扎實(shí)、艱巨、富有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。
在談到2003年以來(lái)的宏觀調(diào)控時(shí)，馬凱說(shuō)，這輪宏觀調(diào)控所面對(duì)的調(diào)控對(duì)象、利益格局、體制條件、國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，增加了宏觀調(diào)控的難度和復(fù)雜性。但在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各部門、各地區(qū)、各方面的共同努力，宏觀調(diào)控取得了明顯成效。綜合考察，這幾年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢(shì)是好的：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線看，在快速增長(zhǎng)中年度波動(dòng)是最小的；從投資曲線看，增幅是逐步回落的；從消費(fèi)曲線看，增速是不斷加快的；從就業(yè)曲線看，新增就業(yè)人數(shù)是持續(xù)增加的；從財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)曲線看，是大幅上升的；從價(jià)格曲線看，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展連續(xù)幾年保持增長(zhǎng)較快、運(yùn)行較穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善、后勁較足的良好態(tài)勢(shì)。事實(shí)充分證明，中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一系列政策措施是及時(shí)的、必要的、正確的。如果沒(méi)有這輪宏觀調(diào)控，就不會(huì)有當(dāng)前的好形勢(shì)。
在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，馬凱表示，黨的十七大對(duì)全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本有利條件。但更要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的危險(xiǎn)性依然存在，價(jià)格上漲壓力更加明顯，節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，民生領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問(wèn)題。我們要保持清醒頭腦，居安思危，把挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分，把對(duì)策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實(shí)。
在部署2008年發(fā)展改革工作時(shí)，馬凱強(qiáng)調(diào)，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，按照胡錦濤總書記提出的“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”12字方針和溫家寶總理提出的“四個(gè)堅(jiān)持”原則，著力做好八個(gè)方面的工作：
一是圍繞“雙防”繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。切實(shí)把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，特別是要從嚴(yán)限制高耗能、高排放行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目，要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)必須”的開工條件，有針對(duì)性地提高投資項(xiàng)目資本金比例。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理，加快建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)控，確�；旧畋匦杵饭⿷�(yīng)不斷檔。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。特別是對(duì)少數(shù)商品價(jià)格的異常波動(dòng)，見(jiàn)事要早，行動(dòng)要快，措施要實(shí)，防止向更大范圍傳導(dǎo)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法。搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，落實(shí)支持生豬、奶業(yè)發(fā)展政策。鞏固、加強(qiáng)和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。拓寬農(nóng)民增收渠道，采取多種方式，幫助農(nóng)民進(jìn)一步增加工資性收入。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革，健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
三是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增強(qiáng)消費(fèi)能力，研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案，推動(dòng)建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電信、郵政普遍服務(wù)機(jī)制，支持城市公共交通發(fā)展，推行和完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。拓寬服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，擴(kuò)大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。
四是采取更有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，組織逐項(xiàng)核查落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核方案和辦法。著力淘汰落后生產(chǎn)能力。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加快實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。強(qiáng)化污染防治。
五是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快自主創(chuàng)新步伐，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，積極推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)和推動(dòng)鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
六是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實(shí)施《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和東北地區(qū)振興規(guī)劃。在西部地區(qū)新開工一批重點(diǎn)工程，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策，完善支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展政策，加快建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。組織編制中部崛起規(guī)劃，落實(shí)中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策。出臺(tái)和實(shí)施京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃及指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的重要作用。進(jìn)一步做好以工代賑和易地扶貧工作。
七是深化改革擴(kuò)大開放。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，修訂并實(shí)施新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，規(guī)范實(shí)施備案制，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)代建制管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，推動(dòng)電力、鐵路、郵政、電信等改革，加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，鼓勵(lì)能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
八是加大改善民生和促進(jìn)和諧的工作力度。支持教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施“211工程”三期，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加大對(duì)廉租房建設(shè)的投資支持力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委主任，經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)主任，物價(jià)局局長(zhǎng)，中小企業(yè)局局長(zhǎng)，以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的企業(yè)集團(tuán)、中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
