近兩年，國家頻繁出臺文件加強對棉花市場 的管理，并取得了一定成效。近日，相關部門又將同時出臺兩個新的政策，進一步細化對棉花市場和企業(yè)的管理，加速中國棉花企業(yè)整合。
棉企質保能力審查復查將有細則
據(jù)悉，《棉花 加工企業(yè)質量保證能力前置審查和復查工作實施細則》（以下簡稱《細則》）有望實施，今后棉花加工企業(yè)質保能力審查和復查工作將有規(guī)可依。
據(jù)了解，近幾年，全國各纖檢機構不斷加強棉花加工企業(yè)質量 保證能力審查工作。截至目前，各地纖檢機構共審查認定2006年度質量保證能力合格的棉花加工企業(yè)5314家，對不具備或喪失質量保證能力的139家企業(yè)已建議國家發(fā)改委取消其棉花加工資格。為了貫徹實施由國家發(fā)改委、質檢總局和工商 總局聯(lián)合發(fā)布的《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，進一步規(guī)范全國質保能力審查工作，進一步規(guī)范對棉花加工企業(yè)質保能力審查工作，中纖局起草的《細則》細化并明確了參與棉花質量檢驗 體制改革的新體制企業(yè)的審核內容。
《細則》明確提出質保能力前置審查和復查工作的內容。對棉花加工企業(yè)場所、質量檢驗環(huán)境、質量檢驗儀器設備、棉花加工設備、技術人員、標準等逐一進行了細化，便于實際審核驗收。尤其值得關注的是，《細則》對棉花質量檢驗體制改革過渡期內舊體制企業(yè)質保能力審查的問題，也將有明確要求。
《細則》還統(tǒng)一了質保能力前置審查和復查工作的程序。質保能力前置審查程序為省級纖檢機構將質量保證能力前置審查的事項、依據(jù)、條件、程序、期限和申請書示范本等進行公布，負責受理企業(yè)申請，統(tǒng)一組織實施質量保證能力前置審查，判斷被審查企業(yè)是否合格，合格的出具質量保證能力資格 認定證明，不合格的要書面告知企業(yè)原因。質保能力復查工作由省級纖檢機構制定復查方案，統(tǒng)一組織實施，復查合格的企業(yè)出具質量保證能力復查合格證明，整改不合格的報送有關部門，建議取消其棉花加工資格。
據(jù)了解，《細則》發(fā)布后，各地纖檢機構將按照新的資質條件審批程序和責任分工，做好棉花加工企業(yè)質量保證能力審查工作，規(guī)范棉花加工企業(yè)的質量行為。
棉企質量信用分類監(jiān)督將有依據(jù)
從中纖局獲悉，《棉花加工企業(yè)質量信用分類監(jiān)督管理 辦法》（草稿）（以下簡稱《辦法》）正在討論中，有望近期試行。今后，棉花加工企業(yè)的質量信用評價及監(jiān)管將有依據(jù)。
據(jù)了解，我國有棉花加工企業(yè)數(shù)萬家，且規(guī)模和質量狀況良莠不齊。該《辦法》明確了企業(yè)質量信用分類標準，統(tǒng)一規(guī)定了分類評價程序，并對不同類別企業(yè)提出了有針對性的監(jiān)管措施。
《辦法》實施后，將對棉花加工企業(yè)的質量信用實行分類監(jiān)管，分類監(jiān)管指的是纖檢機構先對企業(yè)進行質量信用分類劃分，再根據(jù)企業(yè)類別的不同，實施不同的監(jiān)管方式�！掇k法》明確了分類和監(jiān)管的對象。對經(jīng)批準參加棉花質量檢驗體制改革（以下簡稱新體制）的加工企業(yè)、未參加棉花質量檢驗體制改革（以下簡稱舊體制）但通過棉花加工資格認定的加工企業(yè)，依據(jù)各自情況分別進行質量信用分類及監(jiān)督 管理。
《辦法》建立了棉花加工企業(yè)質量信用分類評價體系。明確了質量信用類別的劃分、質量信用分類評價標準、分類評定程序等內容。將新舊體制企業(yè)劃分為A、B、C三類，A類為質量信用最高。質量信用分類評價標準主要包括企業(yè)質量保證能力、企業(yè)收購加工過程履行質量義務及銷售棉花過程履行質量義務等情況三方面內容。依據(jù)這三方面內容再進一步細化為多項指標。
《辦法》還明確了質量信用分類評價工作程序及對不同信用類別企業(yè)的監(jiān)管措施。突出服務守信企業(yè)、打擊失信企業(yè)的監(jiān)管思路。對于A類企業(yè)主要體現(xiàn)在減少監(jiān)督次數(shù)，加大對企業(yè)服務力度。對于B類企業(yè)主要體現(xiàn)在對其進行日常監(jiān)督檢查，確保其不出現(xiàn)大的質量問題。對于C類企業(yè)要加大檢查頻次，對檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重質量問題的列入重點監(jiān)控名單，對其進行流通全過程監(jiān)控，并在必要時公開其違法記錄。
據(jù)了解，目前中纖局正在抓緊推進棉花加工企業(yè)質量信用體系建設。根據(jù)中纖局推進棉花加工企業(yè)質量信用體系建設所采取的“企業(yè)建檔、制定評價標準、實施分類監(jiān)管”三步走的設想，一年來，各級纖檢機構通過巡回監(jiān)督檢查、質保能力審查、公證檢驗反饋、質量舉報投訴等途徑，廣泛采集棉花加工企業(yè)質量信息，并隨時進行動態(tài)更新，共建立《棉花加工企業(yè)質量信息檔案》7355份，基本完成了棉花加工企業(yè)建檔工作。
下一步，將對企業(yè)質量信用實施分類監(jiān)管。繼續(xù)更新完善棉花企業(yè)質量信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，按照棉花加工企業(yè)質量信用評價標準，確定質量信用類別，對不同類別企業(yè)按照《辦法》要求，進行分類監(jiān)督管理和服務。
快評：
在細化管理中走向規(guī)范
木易
“現(xiàn)在的市場太亂了，亂得你都不知道該怎么做了。”前幾天，一個棉花企業(yè)的老板對我說。這樣的話我不止聽這位老板一個人說過，也不止聽過這一次。山東、河北、河南、安徽……凡是棉花種植比較集中的地區(qū)，當?shù)氐拿藁ㄆ髽I(yè)長久以來一直都在受這個問題的困擾。棉花產(chǎn)量并不算高的河北邯鄲雞澤縣就有幾十家棉花企業(yè)在收購加工棉花，產(chǎn)棉量較高的山東夏津縣棉花企業(yè)更是高達200家左右，而這其中大部分是沒加工許可證的小軋花廠。嚴重飽和的加工能力直接導致資源爭奪的加劇，新棉收購“價格戰(zhàn)”或大或小年年都在上演，棉花市場秩序嚴重混亂，已經(jīng)到了非治不可的地步。
從2003年棉花質量檢驗體制改革開始，國家先后出臺多個文件和宏觀調控政策，配合改革整治市場秩序。這些文件和政策的出臺，與國際 、國內棉花市場相結合，逐漸拉開了8300家棉花企業(yè)大整合的序幕，棉花市場秩序開始得到一些改善，但要得到根本改善還需要走很長的路。
此次擬出臺的《棉花加工企業(yè)質量保證能力前置審查和復查工作實施細則》和《棉花加工企業(yè)質量信用分類監(jiān)督管理辦法》，是對前期棉花市場秩序整治的一個延續(xù)和深入，也是市場管理辦法的進一步細化�！都殑t》實施后“將按照新的資質條件審批程序和責任分工，規(guī)范棉花加工企業(yè)的質量行為”，而《辦法》則“明確了企業(yè)質量信用分類標準，統(tǒng)一規(guī)定了分類評價程序，并對不同類別企業(yè)提出了有針對性的監(jiān)管措施”，這將使棉花企業(yè)的審批更加嚴格、規(guī)范，將把中國棉花質量檢驗體制改革和棉花市場大整合向縱深推進，同時對棉花企業(yè)的監(jiān)管也更加細化和規(guī)范。
“這一兩年雖然棉花市場秩序依舊混亂，但和之前相比還是逐漸趨于理性了。”在大家長久以來的的抱怨聲中，這種肯定的聲音在近一兩年也逐漸清晰，我們有理由相信，新政策的不斷出臺和細化將加快行業(yè)成熟的步伐。
棉企質保能力審查復查將有細則
據(jù)悉，《
據(jù)了解，近幾年，全國各纖檢機構不斷加強棉花加工企業(yè)
《細則》明確提出質保能力前置審查和復查工作的內容。對棉花加工企業(yè)場所、質量檢驗環(huán)境、質量檢驗儀器設備、棉花加工設備、技術人員、標準等逐一進行了細化，便于實際審核驗收。尤其值得關注的是，《細則》對棉花質量檢驗體制改革過渡期內舊體制企業(yè)質保能力審查的問題，也將有明確要求。
《細則》還統(tǒng)一了質保能力前置審查和復查工作的程序。質保能力前置審查程序為省級纖檢機構將質量保證能力前置審查的事項、依據(jù)、條件、程序、期限和申請書示范本等進行公布，負責受理企業(yè)申請，統(tǒng)一組織實施質量保證能力前置審查，判斷被審查企業(yè)是否合格，合格的出具質量保證能力
據(jù)了解，《細則》發(fā)布后，各地纖檢機構將按照新的資質條件審批程序和責任分工，做好棉花加工企業(yè)質量保證能力審查工作，規(guī)范棉花加工企業(yè)的質量行為。
棉企質量信用分類監(jiān)督將有依據(jù)
從中纖局獲悉，《棉花加工企業(yè)質量信用分類監(jiān)督
據(jù)了解，我國有棉花加工企業(yè)數(shù)萬家，且規(guī)模和質量狀況良莠不齊。該《辦法》明確了企業(yè)質量信用分類標準，統(tǒng)一規(guī)定了分類評價程序，并對不同類別企業(yè)提出了有針對性的監(jiān)管措施。
《辦法》實施后，將對棉花加工企業(yè)的質量信用實行分類監(jiān)管，分類監(jiān)管指的是纖檢機構先對企業(yè)進行質量信用分類劃分，再根據(jù)企業(yè)類別的不同，實施不同的監(jiān)管方式�！掇k法》明確了分類和監(jiān)管的對象。對經(jīng)批準參加棉花質量檢驗體制改革（以下簡稱新體制）的加工企業(yè)、未參加棉花質量檢驗體制改革（以下簡稱舊體制）但通過棉花加工資格認定的加工企業(yè)，依據(jù)各自情況分別進行質量信用分類及
《辦法》建立了棉花加工企業(yè)質量信用分類評價體系。明確了質量信用類別的劃分、質量信用分類評價標準、分類評定程序等內容。將新舊體制企業(yè)劃分為A、B、C三類，A類為質量信用最高。質量信用分類評價標準主要包括企業(yè)質量保證能力、企業(yè)收購加工過程履行質量義務及銷售棉花過程履行質量義務等情況三方面內容。依據(jù)這三方面內容再進一步細化為多項指標。
《辦法》還明確了質量信用分類評價工作程序及對不同信用類別企業(yè)的監(jiān)管措施。突出服務守信企業(yè)、打擊失信企業(yè)的監(jiān)管思路。對于A類企業(yè)主要體現(xiàn)在減少監(jiān)督次數(shù)，加大對企業(yè)服務力度。對于B類企業(yè)主要體現(xiàn)在對其進行日常監(jiān)督檢查，確保其不出現(xiàn)大的質量問題。對于C類企業(yè)要加大檢查頻次，對檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重質量問題的列入重點監(jiān)控名單，對其進行流通全過程監(jiān)控，并在必要時公開其違法記錄。
據(jù)了解，目前中纖局正在抓緊推進棉花加工企業(yè)質量信用體系建設。根據(jù)中纖局推進棉花加工企業(yè)質量信用體系建設所采取的“企業(yè)建檔、制定評價標準、實施分類監(jiān)管”三步走的設想，一年來，各級纖檢機構通過巡回監(jiān)督檢查、質保能力審查、公證檢驗反饋、質量舉報投訴等途徑，廣泛采集棉花加工企業(yè)質量信息，并隨時進行動態(tài)更新，共建立《棉花加工企業(yè)質量信息檔案》7355份，基本完成了棉花加工企業(yè)建檔工作。
下一步，將對企業(yè)質量信用實施分類監(jiān)管。繼續(xù)更新完善棉花企業(yè)質量信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，按照棉花加工企業(yè)質量信用評價標準，確定質量信用類別，對不同類別企業(yè)按照《辦法》要求，進行分類監(jiān)督管理和服務。
快評：
在細化管理中走向規(guī)范
木易
“現(xiàn)在的市場太亂了，亂得你都不知道該怎么做了。”前幾天，一個棉花企業(yè)的老板對我說。這樣的話我不止聽這位老板一個人說過，也不止聽過這一次。山東、河北、河南、安徽……凡是棉花種植比較集中的地區(qū)，當?shù)氐拿藁ㄆ髽I(yè)長久以來一直都在受這個問題的困擾。棉花產(chǎn)量并不算高的河北邯鄲雞澤縣就有幾十家棉花企業(yè)在收購加工棉花，產(chǎn)棉量較高的山東夏津縣棉花企業(yè)更是高達200家左右，而這其中大部分是沒加工許可證的小軋花廠。嚴重飽和的加工能力直接導致資源爭奪的加劇，新棉收購“價格戰(zhàn)”或大或小年年都在上演，棉花市場秩序嚴重混亂，已經(jīng)到了非治不可的地步。
從2003年棉花質量檢驗體制改革開始，國家先后出臺多個文件和宏觀調控政策，配合改革整治市場秩序。這些文件和政策的出臺，與
此次擬出臺的《棉花加工企業(yè)質量保證能力前置審查和復查工作實施細則》和《棉花加工企業(yè)質量信用分類監(jiān)督管理辦法》，是對前期棉花市場秩序整治的一個延續(xù)和深入，也是市場管理辦法的進一步細化�！都殑t》實施后“將按照新的資質條件審批程序和責任分工，規(guī)范棉花加工企業(yè)的質量行為”，而《辦法》則“明確了企業(yè)質量信用分類標準，統(tǒng)一規(guī)定了分類評價程序，并對不同類別企業(yè)提出了有針對性的監(jiān)管措施”，這將使棉花企業(yè)的審批更加嚴格、規(guī)范，將把中國棉花質量檢驗體制改革和棉花市場大整合向縱深推進，同時對棉花企業(yè)的監(jiān)管也更加細化和規(guī)范。
“這一兩年雖然棉花市場秩序依舊混亂，但和之前相比還是逐漸趨于理性了。”在大家長久以來的的抱怨聲中，這種肯定的聲音在近一兩年也逐漸清晰，我們有理由相信，新政策的不斷出臺和細化將加快行業(yè)成熟的步伐。
