中央指出，“2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。”面對(duì)全球金融危機(jī)蔓延，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重沖擊，棉價(jià)下跌，銷售不暢，棉紡增速減慢甚至負(fù)增長(zhǎng)，出口減少，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，力保棉花生產(chǎn)不滑波，防止棉農(nóng)收益徘徊，黨中央、國(guó)務(wù)院“一號(hào)文件”出臺(tái)一系列發(fā)展棉花生產(chǎn)的新舉措，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生諸多利好，號(hào)召穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保障棉花有效供給。
一、一號(hào)文件對(duì)棉花有諸多利好
今年一號(hào)文件出臺(tái)一系列發(fā)展棉花生產(chǎn)的新舉措：一是加大良種棉補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋。二是穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，啟動(dòng)長(zhǎng)江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。三是擴(kuò)大國(guó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。四是加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”、新疆棉花外運(yùn)協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)行相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)。五是把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。六是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。實(shí)施主要農(nóng)作物強(qiáng)雜交優(yōu)勢(shì)技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。七是加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。八是推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，許多項(xiàng)目將直接到縣，少了一個(gè)婆婆。九是國(guó)務(wù)院《紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》指出，中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和長(zhǎng)絲收購(gòu)力度 建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地 紡織品出口退稅率由14%提高到15%，將為出口企業(yè)增利90億元，也對(duì)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)也有利。
一號(hào)文件中關(guān)于“大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍。開展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”也與棉花生產(chǎn)緊密相關(guān)。
二、有關(guān)建設(shè)內(nèi)容看法和建議各地正在翹首實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，本文結(jié)合學(xué)習(xí)，對(duì)良種棉補(bǔ)貼和基地建設(shè)等實(shí)施細(xì)則談一些看法、觀點(diǎn)和建議，謹(jǐn)供參考。
1、加快收儲(chǔ)農(nóng)戶滯留棉，放下包袱，促進(jìn)搞好棉花備耕備播監(jiān)測(cè)結(jié)果，內(nèi)地農(nóng)民滯留籽棉約40%，許多大戶為了春節(jié)花錢也只賣少許，2月初長(zhǎng)江中游價(jià)格仍在低位下行，籽棉售價(jià)跌至3.8～4.1元/千克 山東、河北止跌回升，售價(jià)4.2～4.4元/千克。棉種批發(fā)雖隨農(nóng)時(shí)開始松動(dòng)，但批發(fā)量少，而分銷和零售市場(chǎng)幾乎沒(méi)有啟動(dòng)，棉花生產(chǎn)觀望情緒濃厚。據(jù)監(jiān)測(cè)，1月意向植棉面積減幅高達(dá)20.9%，還有5%的面積舉棋不定，植棉面積有可能下滑到7000萬(wàn)畝上下，棉花生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此建議：
一是加快收儲(chǔ)，確保去年12月收儲(chǔ)150萬(wàn)噸5.2元/千克的指導(dǎo)價(jià)得到落實(shí)，讓棉農(nóng)少虧一點(diǎn)。早收儲(chǔ)，早放下包袱，早減輕擔(dān)憂，促進(jìn)備耕備種備播。
二是出臺(tái)2009年新棉最低指導(dǎo)價(jià)，建議籽棉收購(gòu)最低指導(dǎo)價(jià)為5.2元/千克，讓農(nóng)民有決策支撐依據(jù)，力促棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
2、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋，補(bǔ)貼實(shí)施方法需改進(jìn)
棉花良種補(bǔ)貼全面覆蓋，意味著補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，補(bǔ)貼的省市區(qū)增加，補(bǔ)貼的縣區(qū)團(tuán)增加，補(bǔ)貼的面積增加，一戶植棉面積將全補(bǔ)，一句話棉花種多少補(bǔ)多少面積，將對(duì)棉花生產(chǎn)提供全面支持。如何發(fā)揮良種補(bǔ)貼提高棉農(nóng)生產(chǎn)的積極性，從過(guò)去兩年實(shí)施來(lái)看，實(shí)施方法值得探討和改進(jìn)。一是良種棉補(bǔ)貼最好不予品種掛鉤，原因是品種一旦通過(guò)國(guó)家和地方審定就具合法性，只要該品種適合本生態(tài)區(qū)，其經(jīng)銷和種植均具合法性。需要指出的是，盡管品種多亂雜的源頭是品種審定過(guò)于寬松所致，但是品種審定仍有一套方法和程序，地方二次選定還沒(méi)有方法和程序，存在較大的隨意性和排他性，且與審定在工作程序上重復(fù)，有否定之否定之嫌。二是參考糧食良種直補(bǔ)方法，良種棉的補(bǔ)貼資金直接發(fā)放植棉農(nóng)戶。一些地方發(fā)放種子給農(nóng)民，既干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，農(nóng)民意見很大，反映不好，而且一旦“直發(fā)”種子出現(xiàn)問(wèn)題，政府即成為被告，很是被動(dòng)。三是最好不確認(rèn)良種棉的經(jīng)營(yíng)公司，各地確認(rèn)棉花良種經(jīng)營(yíng)公司，同樣干預(yù)種子市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該放開市場(chǎng)。政府職能應(yīng)回歸，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。如經(jīng)營(yíng)公司是否合法，經(jīng)營(yíng)品種是否審定，是否符合本地生態(tài)區(qū)，是否“張冠李戴”，“短斤少兩”等，符合國(guó)頒和部頒種子標(biāo)準(zhǔn)，品種宣傳是否“夸大其詞”和存在誤導(dǎo)等。
3、啟動(dòng)長(zhǎng)江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容需與時(shí)俱進(jìn)
我國(guó)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)始于1986年，是國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)投入時(shí)間最長(zhǎng)，受惠面最廣的一個(gè)項(xiàng)目，筆者有幸全程參加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建優(yōu)質(zhì)棉縣(區(qū))近300個(gè)(次)，還有重建和續(xù)建，以及建設(shè)新疆特大優(yōu)質(zhì)棉基地，期間還支持過(guò)國(guó)家和地方棉花科研機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和服務(wù)建設(shè)，每批建設(shè)周期2年，每縣投入資金150～200萬(wàn)元，主要建設(shè)良種棉繁殖、加工和檢驗(yàn)的基礎(chǔ)條件，在棉花生產(chǎn)中發(fā)揮了積極的效果。解決農(nóng)民種田“兼業(yè)化”、“副業(yè)化”、農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”，種田勞動(dòng)力的“老齡化和婦女化”問(wèn)題，規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和集約化種植是一條重要途徑。根據(jù)當(dāng)前植棉雇工增多，植棉規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地向種田能手轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快的新情況，以及農(nóng)業(yè)(棉花)科技支撐形成的新成果和新方法，新一輪棉花基地建設(shè)，建議退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品——棉花種子繁殖、加工和檢驗(yàn)的條件建設(shè)，轉(zhuǎn)向棉花生產(chǎn)所需的公益性技術(shù)和服務(wù)方面的條件建設(shè)，推進(jìn)公益性技術(shù)及其產(chǎn)品的社會(huì)化服務(wù)，解決規(guī)�；颓Ъ胰f(wàn)戶種田急需的公益性技術(shù)、產(chǎn)品、培訓(xùn)和服務(wù)，逐步實(shí)行通過(guò)公司、合作組織分農(nóng)藝措施幫農(nóng)民管理大田，逐步實(shí)行幫農(nóng)民種田。如在一縣建綜合種苗基地2～3個(gè)，每個(gè)服務(wù)面積4000～5000畝，即可解決幾百戶棉農(nóng)、萬(wàn)畝棉田“品種那個(gè)好，選什么品種 如何育苗，如何移栽 密度多少，如何解決越種越稀”等一系列棉花生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)基地帶動(dòng)一地棉花生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代棉花生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用。
4、啟動(dòng)“雙高生態(tài)棉”創(chuàng)建活動(dòng)，提供科技支撐和全程服務(wù)
國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已出臺(tái)2009年“雙高生態(tài)棉”創(chuàng)建活動(dòng)指南，依托23個(gè)棉花綜合試驗(yàn)站在全國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建一批棉花高產(chǎn)超高和棉麥雙高產(chǎn)新典型，形成集成技術(shù)，具有指導(dǎo)功能。
同時(shí)，大力開展棉花科技培訓(xùn)，棉花產(chǎn)業(yè)體系于1月15-16日舉行全國(guó)技術(shù)培訓(xùn)班，與會(huì)學(xué)員來(lái)自主產(chǎn)棉縣的農(nóng)業(yè)部門、植棉大戶和企業(yè)代表300余人，20多位專家圍繞棉花栽培新問(wèn)題，集中講授棉花新品種、植棉新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，反映強(qiáng)烈，深受歡迎。當(dāng)前23個(gè)綜合試驗(yàn)站正在各地培訓(xùn)，“點(diǎn)題”培訓(xùn)到植棉大戶和農(nóng)家大院。(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)中心毛樹春)
