產(chǎn)棉大國的喜與憂
進(jìn)入11月，各地不斷有棉花豐收的消息傳出:新疆石河子10萬畝彩棉豐收，平均畝產(chǎn)高達(dá)300公斤以上，3萬噸彩色棉花被訂購一空;山西省棉花種植面積增加，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計全省棉花總產(chǎn)將達(dá)12萬噸以上，是歷史上第二個高產(chǎn)年。
國家統(tǒng)計局的意向調(diào)查預(yù)計，今年全國棉花種植面積8000萬畝左右，比去年增加400萬畝，增長5%。全國棉花產(chǎn)量630萬噸左右，增長10.5%。
然而，棉花豐收帶來了喜悅，也帶來了人們意料中的難題。
國家發(fā)改委不久前發(fā)布的棉花市場月報表明，在豐收的大背景下，棉花收購企業(yè)入市謹(jǐn)慎，收購進(jìn)度不如去年。據(jù)農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計，截至今年10月底，農(nóng)發(fā)行貸款累計收購新棉164萬噸，比去年同期下降6.3%。
棉花豐收帶來喜悅，也帶來資金供應(yīng)難題。
棉花收購中，有的地方又出現(xiàn)了打白條現(xiàn)象。
保護(hù)棉農(nóng)利益，勢在必行。
10月30日至11月6日，新疆烏蘇市信用聯(lián)社籌措資金1.6億元，發(fā)放到烏蘇市轄區(qū)內(nèi)的各大棉花加工廠，在短期內(nèi)解決了各大棉花加工廠收購棉花打白條現(xiàn)象，受到當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)的歡迎。
國家發(fā)改委副主任畢井泉指出，我國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國，種植棉花的農(nóng)民有1億多人，棉花收入是農(nóng)民收入的重要來源之一。保護(hù)棉農(nóng)利益、增加棉農(nóng)收入是棉花宏觀調(diào)控的基本原則。
據(jù)介紹，近年來國家采取了多項措施保護(hù)棉農(nóng)利益:一是對棉花進(jìn)口實行配額管理，控制進(jìn)口數(shù)量，以防止沖擊我國的棉花生產(chǎn);二是適當(dāng)提高進(jìn)口成本，轉(zhuǎn)移紡織工業(yè)部分效益，保護(hù)農(nóng)民利益;三是在棉花播種前發(fā)布新棉收購價格預(yù)測信息，在新棉上市前農(nóng)發(fā)行制定收購貸款支持上限，起到引導(dǎo)市場的作用;四是運(yùn)用儲備手段調(diào)節(jié)市場。從2001年至2005年，棉花收購價格總體上逐年趨升。
2006年新棉收購開始之際，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社和農(nóng)發(fā)行七部門聯(lián)合召開全國棉花工作電視電話會議，決定再對保護(hù)棉農(nóng)利益采取一系列新措施。
會議提出，今年，國家將繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，并加大黃淮海、長江流域優(yōu)質(zhì)棉基地縣投資力度，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推廣棉花節(jié)本增效技術(shù)，加大扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)的力度，千方百計提高我國棉花競爭能力，切實保護(hù)棉農(nóng)利益，增加棉農(nóng)收入。
產(chǎn)棉大國的多與少
棉花是重要的農(nóng)產(chǎn)品。
棉花在中國屬于“戰(zhàn)略儲備物資”，也是紡織工業(yè)的重要原料。
棉花產(chǎn)業(yè)從棉花生產(chǎn)、流通，工廠紡紗、織布、印染到最后做成服裝，是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。棉花生產(chǎn)的價值最終要通過紡織品服裝銷售來體現(xiàn)。
棉花生產(chǎn)發(fā)展、棉農(nóng)增收與紡織工業(yè)的發(fā)展密不可分。我國是紡織大國，也是原料進(jìn)口大國和產(chǎn)品出口大國。
我國紡織工業(yè)所需原料近一半來自國際市場，棉紡織工業(yè)的產(chǎn)品近一半銷往國際市場。2005年度我國棉花消費(fèi)量接近世界的40%，棉花進(jìn)口量也接近世界貿(mào)易量的40%;我國紡織品和服裝出口額占世界貿(mào)易額的24%。
2002年以前我國棉花是供大于求的。
2001年底加入世貿(mào)組織和2005年起取消全球紡織品配額，為我國的紡織工業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。2002-2005日歷年度，我國的紡織品服裝出口迅速增長，消耗的棉花也從600萬噸提高到970萬噸。
2002年開始，我國當(dāng)年棉花產(chǎn)需出現(xiàn)缺口，棉花進(jìn)口逐年增加。2002-2005日歷年度棉花進(jìn)口分別為18萬噸、87萬噸、191萬噸、257萬噸，今年1月-8月進(jìn)口303萬噸。
2005年度棉花工作取得較好成績，棉農(nóng)收益增加，紡織工業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展，棉花市場比較穩(wěn)定，棉花質(zhì)量檢驗體制改革取得新進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，去年棉花收購價格比上年提高20.4%，農(nóng)民因價格提高增收132億元。
2006年度，我國棉花種植面積增加，氣候正常，棉花產(chǎn)量有所增加。紡織品生產(chǎn)和出口將繼續(xù)保持增長的態(tài)勢，做好棉花總量平衡工作的任務(wù)仍很艱巨。專家提醒說，2006年棉花豐收并沒有從根本改變我國棉花供應(yīng)狀況。
七部門聯(lián)合召開的全國棉花工作電視電話作出一個重要判斷:我國棉花市場將進(jìn)入長期供不應(yīng)求的時期。因此，保護(hù)棉農(nóng)利益，努力發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn)，協(xié)調(diào)平衡好棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等上下游之間的關(guān)系，促進(jìn)紡織業(yè)整體競爭力的提高，就成為一個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。
產(chǎn)棉大國的強(qiáng)與弱
為增強(qiáng)我國棉花生產(chǎn)的競爭能力，農(nóng)業(yè)部將從明年開始組織實施“棉花競爭力提升行動”。
農(nóng)業(yè)部副部長范小建介紹說，要在適當(dāng)恢復(fù)面積，促進(jìn)長江流域、黃河流域及西北內(nèi)陸三大棉區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把提高棉花競爭能力重點(diǎn)放在依靠科技進(jìn)步，努力提高單產(chǎn)的路子上來。
為此，農(nóng)業(yè)部將主抓八大技術(shù)的推廣應(yīng)用和試驗示范，它們是:轉(zhuǎn)基因抗蟲棉及其配套技術(shù)推廣、雜交棉及其配套技術(shù)推廣、高品質(zhì)棉及其配套技術(shù)應(yīng)用、超早熟短季棉及其配套技術(shù)試驗示范、輕簡栽培技術(shù)的深化研究和示范、膜下滴灌及其配套技術(shù)應(yīng)用、高密度栽培模式的完善與應(yīng)用、棉花枯黃萎病技術(shù)的深化研究。
與此同時，國家發(fā)改委也在積極采取措施加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民利益。一方面從多個環(huán)節(jié)直接保護(hù)棉農(nóng)利益，另一方面又從更高的層次部署這一工作，特別強(qiáng)調(diào)要從總體上保持我國紡織工業(yè)的競爭力，從而使保護(hù)棉農(nóng)利益落實得更徹底。
畢井泉說，保持紡織工業(yè)國際競爭力，是紡織工業(yè)發(fā)展、也是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。因此，我們要協(xié)調(diào)平衡好保護(hù)農(nóng)民利益和出口紡織品服裝的關(guān)系，既要保護(hù)棉農(nóng)的利益，又要使我國的紡織品和服裝能夠出得去，鼓勵紡織工業(yè)發(fā)展，鼓勵紡織產(chǎn)品和服裝出口，擴(kuò)大就業(yè)。
今后國家將進(jìn)一步采取措施，加大扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)的力度，研究建立符合WTO規(guī)則、有效保護(hù)農(nóng)民利益、防止棉花生產(chǎn)大起大落的長效機(jī)制，促進(jìn)棉花生產(chǎn)的發(fā)展。但從我們國家人多地少的基本國情和保證糧食安全的實際需要看，靠國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展難以滿足紡織工業(yè)的需要，國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口將長期存在。根據(jù)國內(nèi)紡織工業(yè)發(fā)展的需要組織好棉花進(jìn)口，也將是今后棉花總量平衡工作中的一項重要任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)全球化既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。從宏觀的視角看，紡織工業(yè)的發(fā)展為我國棉花生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。專家們指出，只要我們認(rèn)真研究完善扶持我國棉花生產(chǎn)的政策措施，努力提高棉花生產(chǎn)能力和質(zhì)量，就一定能真正促進(jìn)棉農(nóng)增收。
