2006'中國(guó)棉業(yè)發(fā)展高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾致大會(huì)開(kāi)幕辭，以下是發(fā)言全文。
各位來(lái)賓，女士們、先生們、朋友們：
棉花歷來(lái)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，棉花產(chǎn)業(yè)涉及1.4億農(nóng)村人口的收入，關(guān)系到1900萬(wàn)紡織工人就業(yè)和1000多億美元的出口創(chuàng)匯，對(duì)紡織工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。多年來(lái)，在國(guó)家大力扶持下，棉花生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。目前，我國(guó)西北內(nèi)陸、黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)棉花生產(chǎn)能力占全國(guó)棉花總量的98%以上；棉花平均單產(chǎn)75公斤/畝，是世界平均水平的1.6倍，是美國(guó)的1.35倍，我國(guó)用世界14%的棉花面積生產(chǎn)了24%的棉花；棉花纖維品質(zhì)在世界主產(chǎn)棉國(guó)中處于中等偏上水平，4級(jí)以上棉花產(chǎn)量占棉花總量的88%以上。“十五”期間，全國(guó)年均棉花面積7457萬(wàn)畝、總產(chǎn)542萬(wàn)噸，與歷史年均面積最高的“八五”時(shí)期相比，面積減少1335萬(wàn)畝，而總產(chǎn)增加了82萬(wàn)噸。我國(guó)棉花生產(chǎn)的這些優(yōu)勢(shì)和取得的成就必須予以充分肯定。
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨著重大發(fā)展機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機(jī)遇看。一是國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的快速發(fā)展為恢復(fù)發(fā)展棉花生產(chǎn)提供了難得的市場(chǎng)空間。2000年到2005年全國(guó)棉紡紗錠數(shù)由3400萬(wàn)錠增加到7500萬(wàn)錠，紡織工業(yè)用棉由360萬(wàn)噸增加到900萬(wàn)噸以上，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，隨著生活水平的提高，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，隨著生活水平的提高，我國(guó)人均纖維消費(fèi)量也呈迅速上升趨勢(shì)。1980年我國(guó)人均纖維消費(fèi)量?jī)H4.1公斤，2005年增加到14公斤，其中“十五”期間的增加量超過(guò)了之前增加量的50%。棉花需求的不斷增長(zhǎng)已成為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?
二是前不久結(jié)束的香港WTO第六次部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已承諾2006-2013年全部取消棉花出口補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)與國(guó)際棉花價(jià)差將縮小，我國(guó)棉花生產(chǎn)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境有所改善。
三是棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模，提高棉田復(fù)種指數(shù)，“十一五”期間全國(guó)棉花面積可以恢復(fù)到8500萬(wàn)畝，其中西北內(nèi)陸棉區(qū)2000萬(wàn)畝左右。近20年來(lái)，我國(guó)棉花單產(chǎn)年均增長(zhǎng)2.0%，隨著優(yōu)新品種的推廣和栽培技術(shù)的提高，未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)1.3%，達(dá)到80公斤/畝是有可能的。
從挑戰(zhàn)來(lái)看。一是在缺乏有效保護(hù)的情況下，由于國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差較大，把握好進(jìn)口棉花的數(shù)量、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，實(shí)施既能保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)，又能增強(qiáng)棉紡產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀調(diào)控難度加大；二是棉花中“三絲”問(wèn)題仍然突出，在目前流通體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，還沒(méi)有找到有效的解決辦法；三是棉花品種過(guò)多，種植規(guī)模較小所帶來(lái)的棉花品質(zhì)一致性較差的問(wèn)題依然存在；四是棉田基礎(chǔ)設(shè)施多年失修、老化，急待改善。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，確保我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全，這是我們的基本方針。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)深化棉花流通體制改革，積極推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。
第一，國(guó)家宏觀調(diào)控政策要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)家政策的制定應(yīng)該充分體現(xiàn)保護(hù)棉農(nóng)利益，增加農(nóng)民收，讓棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及廣大農(nóng)民。
第二，合理控制進(jìn)口外棉的數(shù)量和節(jié)奏，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格。必須堅(jiān)定立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔的發(fā)展思路，“滑準(zhǔn)稅”的生產(chǎn)率要有利于將進(jìn)口棉的價(jià)格保持三個(gè)適當(dāng)水平，既能夠使紡織工業(yè)盈利，也能夠保持農(nóng)民的植棉積極性，避免形成棉花進(jìn)口——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)萎縮——再進(jìn)口，越進(jìn)越缺的惡性局面。
第三，加大生產(chǎn)扶持力度。要加快研究出臺(tái)棉花最低收儲(chǔ)價(jià)制度，確保農(nóng)民植棉最低收益。爭(zhēng)取實(shí)行優(yōu)質(zhì)棉花良種補(bǔ)貼政策，加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，提高棉花品質(zhì)，增加植棉效益。探討設(shè)立棉花重大技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)基金，用于棉花生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究以及重大科技成果的轉(zhuǎn)化，在各棉花主產(chǎn)區(qū)推廣先進(jìn)實(shí)用的栽培技術(shù)，同時(shí)進(jìn)一步完善加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第四，促進(jìn)紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改變依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)賺取微薄利潤(rùn)的增長(zhǎng)方式，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)紡織品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“十一五”期間，我部將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域。深入推進(jìn)《棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，引導(dǎo)棉花種植進(jìn)一步由分散棉區(qū)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域的棉花面積，打造棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域的示范和輔射作用，帶動(dòng)全國(guó)棉花整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施。增加棉花基地資金投入量，配套并完善現(xiàn)有田間排灌設(shè)施。提高棉田快灌快排能力和抵御自然災(zāi)害的能力。配合“測(cè)土配方施肥活動(dòng)”，積極開(kāi)展棉田耕地質(zhì)量建設(shè)，改良土壤環(huán)境，提高棉田地力。三是努力提高棉花生產(chǎn)的科技含量。加大優(yōu)良品種、重大技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣的到位率。四是促進(jìn)棉紡企業(yè)和棉花基地的緊密結(jié)合。引導(dǎo)主產(chǎn)棉區(qū)積極發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步培育和發(fā)展壯大棉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大適宜品種的規(guī)模種植，推選模式化栽培，降低生產(chǎn)成本，提高原棉質(zhì)量。
各位來(lái)賓，女士們、先生們、朋友們：
棉花歷來(lái)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，棉花產(chǎn)業(yè)涉及1.4億農(nóng)村人口的收入，關(guān)系到1900萬(wàn)紡織工人就業(yè)和1000多億美元的出口創(chuàng)匯，對(duì)紡織工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。多年來(lái)，在國(guó)家大力扶持下，棉花生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。目前，我國(guó)西北內(nèi)陸、黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)棉花生產(chǎn)能力占全國(guó)棉花總量的98%以上；棉花平均單產(chǎn)75公斤/畝，是世界平均水平的1.6倍，是美國(guó)的1.35倍，我國(guó)用世界14%的棉花面積生產(chǎn)了24%的棉花；棉花纖維品質(zhì)在世界主產(chǎn)棉國(guó)中處于中等偏上水平，4級(jí)以上棉花產(chǎn)量占棉花總量的88%以上。“十五”期間，全國(guó)年均棉花面積7457萬(wàn)畝、總產(chǎn)542萬(wàn)噸，與歷史年均面積最高的“八五”時(shí)期相比，面積減少1335萬(wàn)畝，而總產(chǎn)增加了82萬(wàn)噸。我國(guó)棉花生產(chǎn)的這些優(yōu)勢(shì)和取得的成就必須予以充分肯定。
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨著重大發(fā)展機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機(jī)遇看。一是國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的快速發(fā)展為恢復(fù)發(fā)展棉花生產(chǎn)提供了難得的市場(chǎng)空間。2000年到2005年全國(guó)棉紡紗錠數(shù)由3400萬(wàn)錠增加到7500萬(wàn)錠，紡織工業(yè)用棉由360萬(wàn)噸增加到900萬(wàn)噸以上，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，隨著生活水平的提高，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，隨著生活水平的提高，我國(guó)人均纖維消費(fèi)量也呈迅速上升趨勢(shì)。1980年我國(guó)人均纖維消費(fèi)量?jī)H4.1公斤，2005年增加到14公斤，其中“十五”期間的增加量超過(guò)了之前增加量的50%。棉花需求的不斷增長(zhǎng)已成為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?
二是前不久結(jié)束的香港WTO第六次部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已承諾2006-2013年全部取消棉花出口補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)與國(guó)際棉花價(jià)差將縮小，我國(guó)棉花生產(chǎn)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境有所改善。
三是棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模，提高棉田復(fù)種指數(shù)，“十一五”期間全國(guó)棉花面積可以恢復(fù)到8500萬(wàn)畝，其中西北內(nèi)陸棉區(qū)2000萬(wàn)畝左右。近20年來(lái)，我國(guó)棉花單產(chǎn)年均增長(zhǎng)2.0%，隨著優(yōu)新品種的推廣和栽培技術(shù)的提高，未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)1.3%，達(dá)到80公斤/畝是有可能的。
從挑戰(zhàn)來(lái)看。一是在缺乏有效保護(hù)的情況下，由于國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差較大，把握好進(jìn)口棉花的數(shù)量、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，實(shí)施既能保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)，又能增強(qiáng)棉紡產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀調(diào)控難度加大；二是棉花中“三絲”問(wèn)題仍然突出，在目前流通體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，還沒(méi)有找到有效的解決辦法；三是棉花品種過(guò)多，種植規(guī)模較小所帶來(lái)的棉花品質(zhì)一致性較差的問(wèn)題依然存在；四是棉田基礎(chǔ)設(shè)施多年失修、老化，急待改善。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，確保我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全，這是我們的基本方針。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)深化棉花流通體制改革，積極推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用改革的思路解決前進(jìn)中的問(wèn)題。
第一，國(guó)家宏觀調(diào)控政策要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)家政策的制定應(yīng)該充分體現(xiàn)保護(hù)棉農(nóng)利益，增加農(nóng)民收，讓棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及廣大農(nóng)民。
第二，合理控制進(jìn)口外棉的數(shù)量和節(jié)奏，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格。必須堅(jiān)定立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔的發(fā)展思路，“滑準(zhǔn)稅”的生產(chǎn)率要有利于將進(jìn)口棉的價(jià)格保持三個(gè)適當(dāng)水平，既能夠使紡織工業(yè)盈利，也能夠保持農(nóng)民的植棉積極性，避免形成棉花進(jìn)口——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)萎縮——再進(jìn)口，越進(jìn)越缺的惡性局面。
第三，加大生產(chǎn)扶持力度。要加快研究出臺(tái)棉花最低收儲(chǔ)價(jià)制度，確保農(nóng)民植棉最低收益。爭(zhēng)取實(shí)行優(yōu)質(zhì)棉花良種補(bǔ)貼政策，加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，提高棉花品質(zhì)，增加植棉效益。探討設(shè)立棉花重大技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)基金，用于棉花生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究以及重大科技成果的轉(zhuǎn)化，在各棉花主產(chǎn)區(qū)推廣先進(jìn)實(shí)用的栽培技術(shù)，同時(shí)進(jìn)一步完善加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第四，促進(jìn)紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改變依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)賺取微薄利潤(rùn)的增長(zhǎng)方式，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品檔次，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)紡織品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“十一五”期間，我部將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域。深入推進(jìn)《棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，引導(dǎo)棉花種植進(jìn)一步由分散棉區(qū)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域的棉花面積，打造棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域的示范和輔射作用，帶動(dòng)全國(guó)棉花整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是改善棉田基礎(chǔ)設(shè)施。增加棉花基地資金投入量，配套并完善現(xiàn)有田間排灌設(shè)施。提高棉田快灌快排能力和抵御自然災(zāi)害的能力。配合“測(cè)土配方施肥活動(dòng)”，積極開(kāi)展棉田耕地質(zhì)量建設(shè)，改良土壤環(huán)境，提高棉田地力。三是努力提高棉花生產(chǎn)的科技含量。加大優(yōu)良品種、重大技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣的到位率。四是促進(jìn)棉紡企業(yè)和棉花基地的緊密結(jié)合。引導(dǎo)主產(chǎn)棉區(qū)積極發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步培育和發(fā)展壯大棉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大適宜品種的規(guī)模種植，推選模式化栽培，降低生產(chǎn)成本，提高原棉質(zhì)量。
