昨天下午得知財政部正式發(fā)文，對棉花的關(guān)稅外進口配額進行臨時性下調(diào)。該公告基本上印證了前段時間的市場傳聞，關(guān)稅從5%下降到3％，但里面一些細節(jié)卻是傳言中所沒有牽涉到的，細細體會這些細節(jié)，筆者有以下幾點粗略體會。
一、臨時政策意在同時保護紡織企業(yè)和棉農(nóng)
昨天公布的政策，宣布對2008年6月5日至2008年10月5日在配額外報關(guān)進口的一定數(shù)量棉花，適用臨時棉花滑準稅。采取階段行的關(guān)稅臨時調(diào)整，對其他產(chǎn)品而言，也許已經(jīng)不是新鮮事，但對于棉花而言，卻是非常少見的。從確定的這個時間段來看，政府是力圖保護紡織企業(yè)利益的同時，也力爭不傷害棉農(nóng)利益。
有利紡織企業(yè)：本年度以來，國際棉花價格在完稅之后一直與國內(nèi)棉花沒有拉開價差，紡織企業(yè)進口遲緩。隨著人民幣升值、紡織出口減緩、原材料上漲等等，紡織企業(yè)遇到前所未有的困境，三分之二的企業(yè)利潤下降虧損。紡織企業(yè)的困境引起政府的重視，幾次派調(diào)查組進行調(diào)研。紡織行業(yè)組織也極力呼吁政府進行支持和保護，畢竟紡織行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，關(guān)乎勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定。紡織企業(yè)遇到困境，必然影響到上游的棉花行業(yè)。紡織企業(yè)購買不積極，棉商的日子也不好過。因此棉花行業(yè)的相關(guān)組織也同時向政府呼吁下調(diào)進口關(guān)稅。
有利棉農(nóng)：本次政策調(diào)整的有效期截至到10月初，也就是新棉大量上市之前。因此對棉農(nóng)的利益基本不會損害。
有利棉商：目前已臨近年度末期，地產(chǎn)棉也所剩不多，因此此時出臺的政策對于那些順價銷售的棉商來說也傷害不大。但對于庫存較多的棉商而言，可能會因進口棉的進入面臨更大壓力。
二、從實際調(diào)整的價格來看，大部分進口棉將享受到優(yōu)惠
1.當價格在77.65以上時：政策規(guī)定，當進口完稅價格高于或等于11.914元/公斤時，按0.357元/公斤（原為0.570）計征從量稅；按照6月份海關(guān)使用的匯率(1:6.9597)計算，當CIF價格在77.65美分/磅以上時，將享受357元/噸的關(guān)稅，比原來的570減少213元/噸。
2.當價格在74.28-77.64之間時：政策規(guī)定當完稅價格低于11.914元/公斤(原為11.397)時，仍按原公式計算。根據(jù)計算，當CIF價格在74.28時，滑準關(guān)稅為5%。也就是說，當CIF價格在74.28-77.64之間時，關(guān)稅將在3-5％之間。
3.當價格低于74.28時：將征收5-40%的關(guān)稅。
從目前棉商報價情況看，包括印度棉在內(nèi)的大多數(shù)高等級的棉花都將受到關(guān)稅的優(yōu)惠。對于低等級低價的棉花則影響不大。（以上價格均按6月稅率1:6.9597計算）
三、隨著人民幣升值，享受優(yōu)惠的下限將上移
按6月的進口稅率1:6.9597算，77.65美分/磅即可享受3%的優(yōu)惠，但如果人民幣進一步升值到6.8,則79.47美分/磅才能享受3％的優(yōu)惠。因此人民幣升值對于紡織企業(yè)而言始終是一個無法避免的壓力。
四、進口棉會在一定程度補充國內(nèi)資源，需要政府對新疆棉出臺政策
本年度高等級棉花相對緊缺，而關(guān)稅的臨時下調(diào)將有利于高等級棉的進口，這無疑將補充國內(nèi)資源的供應(yīng)。而對于仍有100萬噸的新疆棉而言，無疑是個不利因素。因此我們相信，政府相關(guān)部門一定會對新疆棉采取相應(yīng)的配套措施，以保護新疆棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
